KIA Sorento

19.01.2011

В конце уходящего года произошло событие, которого так долго ждали как рыболовы-промысловики, так и рыболовы любители. Президент России Дмитрий Медведев подписал федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». До этого закон был принят Госдумой и одобрен Советом Федерации.
По замыслу разработчиков, этот закон продолжает совершенствование правового регулирования в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Особенно важно, что внесенные изменения должны на практике исключить возможности двусмысленного толкования законодательных норм.
Законом вводятся нормы прямого действия, отражающие специфику осуществления рыболовства в научно-исследовательских, контрольных, учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. Также уточняются нормы, касающиеся искусственного воспроизведения водных биоресурсов, особенностей осуществления любительского и спортивного рыболовства.
Ряд поправок, представляющих наибольший интерес для развития рыболовства во внутренних водах комментирует исполнительный директор "Южноуральской Ассоциации рыболовов и рыбоводов" Куделенский Олег Владимирович.
С практической точки зрения особый интерес представляют поправки, касающиеся регулирования товарного рыбоводства, а так же осуществления любительского и спортивного рыболовства.
Рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, как и раньше, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование. Вылов водных биоресурсов при осуществлении данного вида рыболовства осуществляется в объеме, необходимом для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов или деятельности по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в соответствии с программами выполнения работ по воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов.
Порядок осуществления рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Это принципиально новый момент в регулировании данного вида деятельности. Применительно к Челябинской области, если раньше организация товарного рыбоводства находилась в ведении местного Минсельхоза, то теперь это работа передана в Отдел госконтроля Нижнеобского территориального управления Росрыболовства.
В ведении федеральных органов исполнительной власти в области рыболовства теперь находится и вопрос искусственного воспроизводства водных биоресурсов. Такое воспроизводство будет теперь осуществляться в соответствии с ежегодным планом проведения соответствующих мероприятий, под это будут выделяться и соответствующие бюджетные средства. Это очень важный момент, так как выбранная в России модель перехода к рынку, в основе которой лежал тотальный отказ от государственного планирования и регулирования, происходящих в экономике процессов, отразился и на развитии рыболовной отрасли. Не было единой отраслевой политики, не было и соответствующего государственного финансирования. Есть надежда, что теперь ситуация начнет меняться в лучшую сторону.
Что касается правового регулирования вопроса, то искусственное воспроизводство водных биоресурсов для государственных или муниципальных нужд будет осуществляться в соответствии с законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В других случаях - на основании договора на искусственное воспроизводство водных биоресурсов, заключенного с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Договор на искусственное воспроизводство анадромных видов рыб будет заключаться на срок от 10 до 25 лет.
Организация любительского и спортивного рыболовства осуществляется юрлицам и индивидуальным предпринимателям так же на основании договоров. Что касается граждан, то любительский и спортивный лов ими осуществляется при наличии документа (путевки). Этот документ должен подтверждать наличие у пользователя водоема договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства. Говоря простым языком - за деньги. Собственно, основные вопросы организации любительского и спортивного рыболовства уже регламентировались Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2008 года. Теперь это отражено и в законе "О рыболовстве".
Что очень важно, одним из ключевых факторов права на оказание таких услуг со стороны предпринимателей, является наличие инфраструктуры, необходимой для организации любительского и спортивного рыболовства.
В данной редакции закона убрали пункт (п. 4 статьи 25), в котором говорится, что любительская и спортивная рыбалка на рыбопромысловых участках могла осуществляться только с согласия пользователя. На практике было совершенно непонятно, что означает это самое "разрешение пользователя", как оно должно выглядеть. Если это разрешение за деньги при отсутствии лицензии на организацию спортивного и любительского рыболовства, то это скорее подходит под определение "незаконная коммерческая деятельность". Если это разрешение для "своих", то тогда зачастую явно прослеживается коррупционная составляющая таких взаимоотношений пользователя и рыбака-любителя (как правило рыбака не простого, а наделенного определенными полномочиями и возможностями в решении различных вопросов).
Означает ли это, что теперь любой рыболов-любитель может беспрепятственно рыбачить на рыбопромысловых участках? Вовсе нет. То, что убрали из закона "О рыболовстве" пункт о "согласии пользователя" на рыбную ловлю не означает, что отменена сама норма. Просто разработчики поправок к закону сочли не целесообразным дублировать одну и ту же норму в разных законодательных документах. Дело в том, что норма, согласно которой любительское и спортивное рыболовство осуществляется на рыбопромысловых участках лишь с согласия пользователя узаконена "Типовыми правилами рыболовства" и "Правилами рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна". Одним словом, по-прежнему норма действует, но нет четкого понимания, что из себя представляет на практике понятие "разрешение пользователя".
Новая редакция закона "О рыболовстве" - это лишь первый шаг на пути приведения рыболовного законодательства в соответствие с реалиями сегодняшнего дня. Вопросов и нерешенных моментов еще много. И тем важнее, чтобы как можно скорее был принят закон об аквакультуре в Российской Федерации. Не зря в конце 2010 года, находясь в Хабаровске, председатель Правительства Владимир Путин распорядился ускорить рассмотрение законопроекта об аквакультуре в Государственной Думе.
Как известно, с начала этого года процесс уже пошел. 13 января Комитет Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект закона об аквакультуре и подготовил рекомендации по направлению документа в Совет Государственной Думы, заседание которого состоится 24 января. В случае положительного решения Совета, техническая стадия начала рассмотрения законопроекта в Госдуме и сбора отзывов от всех заинтересованных организаций завершится в конце февраля. После этого будет принято решение о рассмотрении документа депутатами в первом чтении.